В последнее время всё чаще жители Забайкалья вместо привычного слова «район» слышат «округ». И здесь нет ошибки, ведь на карте нашего региона, кроме привычного нам на слух Агинского Бурятского округа, добавились Приаргунский, Забайкальский, Могочинский, Нерчинско-Заводский округа и другие. С марта 2023 года 16 районов перешли в муниципальные округа, и ещё 11 районов инициировали эту процедуру.
Для решения проблемВ правительстве края уточняют: «Переход в округа позволяет решить две существенные проблемы: кадровый голод и повышение уровня заработной платы муниципальных служащих».
Очевидно, что процесс идёт, и очень динамично. Уже созданы 10 округов: Приаргунский, Каларский, Тунгокоченский, Нерчинско-Заводский, Акшинский, Александрово-Заводский, Газимуро-Заводский, Калганский, Могочинский и Ононский.
Ещё в декабре 2023 года депутаты краевого Законодательного собрания поддержали законопроекты о преобразовании в округа Шелопугинского, Забайкальского, Петровск-Забайкальского и Балейского районов. Город Краснокаменск и Краснокаменский район, объединившись, тоже стали муниципальным округом.
Исполнительный директор Совета муниципальных образований Забайкальского края Сергей Гальченко рассказал о новой системе управления в муниципальных районах, а ныне – округах: «Раньше в районах и муниципальных образованиях были, сейчас ещё в некоторых остаются сельские советы, районные советы, главы сельских поселений, глава района. Теперь упраздняется институт сельсоветов. То есть в прямом смысле слова он не упраздняется, а просто Совет муниципального округа наделяется бо´льшими полномочиями. В этом случае значимость возрастает в том, что эти депутаты избирают как раз главу муниципального округа. Упрощается система управления, появляется больше возможностей для участия в комплексе разных федеральных программ, национальных проектах, потому что для инвестора самый простой вариант – обратиться в одну администрацию, одноуровневую. И люди здесь ничего не теряют – власть становится ещё ближе. Ответственнее к делу будут относиться главы советов, они не упраздняются, а остаются».
Равнение на ПриаргунскВыстраивание строгой вертикали власти по одноуровневой системе означает, что бюджет будет единым, и главы городов, сёл и округа в прежних районах будут действовать на основании сметы. В подтверждение этому есть положительные примеры.
«Одним из первых участников стал Приаргунский округ. К главе округа не раз приезжали за советом делегации районов, спрашивали, в чём плюсы. От Балейского района тоже приезжала большая делегация с главой администрации. Плюсы есть и для минфина, когда район преобразуется в округ, – больше идёт налоговых отчислений, в том числе по НДФЛ, если у района – 10%, то у округа – 15», – говорит Сергей Гальченко.
Сергей Юрьевич уточняет: «Это проще, в том числе и для людей. Сельские администрации тоже никуда не уходят, они остаются. Как и главы сельских поселений. Здесь прямые подчинение и ответственность возникают у главы муниципального округа. Сначала пилотными были Магаданская область и другие регионы ещё до принятия закона о муниципальных округах. Тогда в преобразовании участвовал городской округ, но забывали о сельских поселениях. То есть когда район становился муниципальным округом, до изменений в 131-м федеральном законе о местном самоуправлении, сельские поселения теряли льготы. Сейчас такого нет. После поправок в 131-м законе всё предусмотрено, переходный период в том числе. Плюсы изменений, в первую очередь, для людей. В том числе и решение кадровой проблемы. Специалистов не хватает, к примеру, в отделах ЖКХ и сельского хозяйства. Если городская администрация и районная объединяются, от этого выигрывают в том числе и сельские поселения».
Первые в ДФОПереход районов в округа предусматривается положениями федерального закона о реформе системы местного самоуправления. Но в Забайкальском крае, единственном субъекте Дальнего Востока, главы районов не стали дожидаться вступления закона в силу и заблаговременно инициировали процедуру перехода.
«В настоящий момент внесён законопроект «О внесении изменений в 131-й ФЗ», и как раз он обсуждался и на нашей площадке в Забайкальском крае. В Москве идёт обсуждение, я думаю, на выходе мы увидим, есть переходный период или нет, – рассказывает Сергей Гальченко. – Когда в Приаргунске стартовали преобразования, многие встретили их в штыки, а сейчас, когда все ознакомились, в том числе и на площадке Совета муниципальных образований, появилось много желающих побыстрее преобразоваться в округ. Все увидели большие плюсы. Ещё раз хочу сказать, что меньше становится бюрократии.
Вы всегда можете задать нам вопросы, наш Совет муниципальных образований можно найти по адресу: г. Чита, ул. Ленина, 63, кабинет 5. Мы открыты в социальных сетях в сети интернет».
По федеральному закону, если население двух и более поселений не согласно проводить объединение всех населённых пунктов в округ, то территория сохраняет статус района и прежнюю систему управления. Но на данный момент известно, что ещё 11 районов края выразили желание стать округами.
Виктория ВИКТОРОВА,
фото автора
